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一图读懂海南省人大常委会工作报告

发表时间:2019-10-12

    一图读懂省人大常委会工作报告

    回顾2018年

    2018年,是海南具有里程碑意义的非凡之年。

    4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上,亲自宣布了支持海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重大国家战略;当天,中共中央、国务院正式发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。海南由此开启了全面深化改革开放的历史新征程。

    这一年,也是省六届人大及其常委会依法履职的开局之年。

    常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,在省委坚强领导下,紧扣全省工作大局,勇于担当作为,依法履行职责,为实施重大国家战略、建设美好新海南发挥了积极作用,实现了本届工作的良好开局。

    一 加强立法

    先后审议通过省级地方性法规或法规性决定21件

    批准市县地方性法规10件和单行条例1件

    超额完成了年度立法计划

    (一)扎实开展现行法律法规梳理清理工作

    形成了第一批涉及调整法律、行政法规、国务院文件的事项清单,并转省政府研究上报;全面清理我省现行法规及法规性决定,对不适应新形势要求的,根据急需先立原则修改了2件、废止了2件,并结合编制立法计划规划,合理安排相关法规修改废止的时序

    (二)积极推进重点领域改革立法

    1.“三园五网”极简审批:组织起草并初步审议了极简审批条例(草案)

    2.省域“多规合一”改革:制定关于实施海南省总体规划的决定、关于加强重要规划控制区规划管理的决定,并修改林地管理条例、土地管理条例、实施海域使用管理法办法、城乡规划条例

    3.打造一流的营商环境:制定中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例,以自主申报制度为核心,创新商事登记制度

    4.深化党和国家机构改革:及时作出关于省人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定

    (三)大力推动生态文明建设立法

    1 在全国率先出台河长制湖长制法规

    2 制定湿地保护条例

    3 制定大气污染防治条例

    4 修订矿产资源管理条例

    (四)统筹推进产业和社会发展立法

    1 修订道路旅游客运管理若干规定

    2 制定农作物种子管理条例

    3 修订人口与计划生育条例

    4 修订禁毒条例

    二 强化监督

    先后听取和审议专项报告22项

    就6项工作开展专题询问,对2个法律法规执行情况进行检查

    就17个重点课题开展专题调研

    (一)以专题询问强力推动重点难点问题解决

    一年来,常委会聚焦脱贫攻坚、美丽乡村建设、互联网业发展、电网建设、禁毒三年大会战、华侨农场职工社保等工作,先后开展6次专题询问,一批影响改革发展和社会稳定的突出问题得到有效解决

    (二)深入开展经济工作监督

    1 高度关注经济提质增效

    2 高度关注财政资金使用绩效

    3 高度关注国有资产运营效益

    4 高度关注投资环境建设

    (三)强力开展生态建设和环境保护监督

    1有力推动了农村生态建设和环境整治

    2有力推动了大气水体污染防治

    3有力推动了海洋生态保护

    (四)积极开展民生建设监督

    1.深入开展残疾人保障法及海南省实施办法执法调研

    2.深入开展生态核心区移民搬迁情况专题调研

    3.听取和审议省政府关于义务教育优质均衡发展情况的报告,提出对策建议

    (五)认真开展法治建设监督

    1.提出了进一步健全行政裁量权基准制度、完善“双随机一公开”监管机制、推进法治政府网络化智能化建设等意见建议

    2.认真贯彻监察法,探索开展监察工作监督

    3.出台《关于推动人民法院基本解决执行难的决议》

    4.开展民族区域自治法及海南省实施规定执法检查

    5.开展维护司法公平正义、服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设专题调研

    三 议案建议办理

    省六届人大一次会议期间提出的20件代表议案、339件代表建议,已全部办结并答复代表,代表均表示满意或基本满意。其中,议案提出制定的法规,4件已经常委会审议通过,4件正抓紧开展立法调研,将适时列入常委会立法计划

    在十三届全国人大一次会议上,我省全国人大代表共提出议案5件、建议35件

    四 转变作风

    务实开展“勇当先锋、做好表率”活动

    省人大机关各级党组织坚持学做结合,坚持问题导向,坚持以上率下,紧扣主题,组织中心组学习会、党支部学习讨论会等集中学习400多次,并开展生动活泼的主题党日、演讲比赛、征文比赛等活动;通过召开党组民主生活会和党支部组织生活会、“三会一课”等,围绕省委确定的十个方面重点内容,认真查找工作差距,深入查摆作风问题,建立整改台账,狠抓整改落实,取得了良好成效

    加强干部教育培训

    在选派干部参加各类培训、鼓励干部自学的同时,先后举办自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设专题培训班2期,举办业务知识专题培训班9期,对540多人次进行了能力培训

    积极推进制度建设

    1 完善常委会党组及机关党组议事规则

    2 建立主任办公会议制度

    3 制定加强机关各部门联系协调工作暂行规定

    主动开展巡视发现问题整改

    中央第十二巡视组向省委反馈巡视情况后,常委会主动对照巡视组反馈意见和省委整改任务清单,以问题为导向,研究制定整改方案,提出了16条具体整改措施,并细化任务、明确责任、加强整改,促进了干部作风转变和工作水平提高

    展望2019年

    总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,认真落实省委部署,紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位,依法行使职权,着力提高立法效率和质量,着力增强监督实效,着力加强代表工作和自身建设,为全面深化改革开放、加快建设美好新海南履行好人大责任担当。

    法规体系建设

    今年拟审议法规16件

    1在自贸区区域综合建设方面拟制定中国(海南)自由贸易试验区条例、博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例

    2在规划等基本管控方面拟制定测绘地理信息条例、大数据应用和开放条例,拟修改村镇规划建设管理条例

    3在营商环境方面拟制定中国(海南)自由贸易试验区外国公司登记管理条例,修改律师执业条例、注册会计师条例

    4在生态文明建设方面拟制定禁止生产运输销售使用一次性不可降解塑料制品规定

    5在保障和改善民生方面拟制定社会保障卡“一卡通”服务管理条例、无障碍环境建设条例

    同时,拟制定林木种苗管理条例、文明行为促进条例、公民无偿献血条例,修改无线电管理条例、消防条例,并安排打包修改或废止一批法规,启动31项立法项目研究,条件成熟时适时安排制定或修改

    依法开展监督

    拟安排听取和审议“一府两院”专项报告14项,对3个法律法规实施情况开展执法检查,对3项工作开展专题询问,开展12个专题调研

    重点加强四个方面的监督

    1.加强经济工作监督

    2.加强生态保护监督

    3.加强保障和改善民生监督

    4.加强法治建设监督

    拟组织开展多项专题调研

    企业国有资产管理、民营经济发展、“扫黑除恶”专项斗争、59国免签政策实施、脱贫攻坚整改工作、热带特色高效农业发展、全球动植物种质资源引进中转基地建设、知识产权保护、高校高层次人才队伍建设、少数民族文化保护和开发、华侨博物馆建设以及华侨权益保护等